{"id":206285,"date":"2022-07-11T19:49:20","date_gmt":"2022-07-11T19:49:20","guid":{"rendered":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/?p=206285"},"modified":"2022-07-11T19:49:20","modified_gmt":"2022-07-11T19:49:20","slug":"ce-s-ar-intampla-daca-s-ar-anula-pug-ul-municipiului-bucuresti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/?p=206285","title":{"rendered":"Ce s-ar \u00eent\u00e2mpla dac\u0103 s-ar anula PUG-ul Municipiului Bucure\u015fti?"},"content":{"rendered":"

\n\u201eAdmite ac\u0163iunea. Anuleaz\u0103 HCGMB nr. 269\/21.12.2000, emis\u0103 de c\u0103tre institu\u0163ia p\u00e2r\u00e2t\u0103. Cu recurs \u00een 15 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul Bucure\u015fti<\/em>\u201d. A\u015fa sun\u0103 minuta unei hot\u0103r\u00e2ri recente a Tribunalului Bucure\u015fti, care \u00eengrijoreaz\u0103 at\u00e2t dezvoltatori imobiliari, organiza\u0163ii non-guvernamentale \u015fi profesioni\u015fti ai dreptului deopotriv\u0103.<\/strong><\/p>\n

\nPrin Hot\u0103r\u00e2rea Consiliului General al Municipiului Bucure\u015fti nr. 269\/21.12.2000, a fost aprobat Planul Urbanistic General (\u201ePUG<\/strong>\u201d) al Municipiului Bucure\u015fti, actul administrativ normativ cu caracter director \u015fi strategic \u015fi de reglementare, ce reprezint\u0103 principalul instrument de planificare opera\u0163ional\u0103, constituind baza legal\u0103 pentru realizarea programelor \u015fi ac\u0163iunilor de dezvoltare la nivel de municipiu.<\/p>\n

\n\u00cen vreme ce ora\u015fe precum Cluj, Alba-Iulia, Oradea, Timi\u015foara, Bra\u015fov concureaz\u0103 pentru titlul de best smart city<\/em>, PUG-ul Municipiului Bucure\u015fti a fost anulat par\u0163ial de mai multe ori de-a lungul timpului iar acum risc\u0103 s\u0103 fie anulat \u00een integralitate. Ce efecte ar putea avea o astfel de solu\u0163ie dac\u0103 va r\u0103m\u00e2ne definitiv\u0103?<\/p>\n

\n1. Care sunt consecin\u0163ele legale ale unei eventuale hot\u0103r\u00e2ri definitive de anulare a PUG-ului?<\/strong><\/p>\n

\n\u00cen general, anularea unui act juridic produce efecte at\u00e2t pentru trecut, c\u00e2t \u015fi pentru viitor. \u00cen fapt, se consider\u0103 c\u0103 actul respectiv nu a existat niciodat\u0103.<\/p>\n

\n\u00centruc\u00e2t o astfel de consecin\u0163\u0103 ar fi de neconceput \u00een materia dreptului administrativ, unde actele administrative normative se bucur\u0103 de prezum\u0163ia de legalitate, legea prevede o excep\u0163ie \u00een cazul anul\u0103rii \u00een tot sau \u00een parte a unui act administrativ cu caracter normativ.<\/p>\n

\nAstfel, potrivit art. 23 din Legea contenciosului administrativ nr. 554\/2004, hot\u0103r\u00e2rile judec\u0103tore\u015fti definitive prin care s-a anulat \u00een tot sau \u00een parte un act administrativ cu caracter normativ (precum PUG-ul) sunt general obligatorii \u015fi au putere numai pentru viitor.<\/p>\n

\n2. De c\u00e2nd are efecte o eventual\u0103 hot\u0103r\u00e2re definitiv\u0103 de anulare a PUG-ului?<\/strong><\/p>\n

\nAnularea hot\u0103r\u00e2rii de aprobare a PUG-ului va produce consecin\u0163e doar dup\u0103 r\u0103m\u00e2nerea definitiv\u0103 a hot\u0103r\u00e2rii judec\u0103tore\u015fti (deci dup\u0103 judecarea recursului) \u015fi publicarea \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei a hot\u0103r\u00e2rii judec\u0103tore\u015fti definitive; cu toate acestea, \u00een practic\u0103, efectele se produc chiar de la data r\u0103m\u00e2nerii definitive, publicarea fiind doar o formalitate.<\/p>\n

\n3. De c\u00e2nd \u00eencep autorit\u0103\u0163ile s\u0103 nu mai emit\u0103 noi acte administrative (PUZ-uri, autoriza\u0163ii de construire) \u00een baza unui PUG anulat?<\/strong><\/p>\n

\nOdat\u0103 anulat un act administrativ cu caracter normativ precum PUG-ul, chiar dac\u0103 hot\u0103r\u00e2rea judec\u0103toreasc\u0103 definitiv\u0103 nu a fost \u00eenc\u0103 publicat\u0103, \u00een practic\u0103, autoritatea competent\u0103 \u00een materia respectiv\u0103 nu adopt\u0103 acte sau m\u0103suri administrative individuale \u00een aplicarea normelor anulate, aceast\u0103 interpretare decurg\u00e2nd din aplicarea principiilor bunei-credin\u0163e \u015fi caracterului echitabil al procedurii administrative, ca elemente ale dreptului la o bun\u0103 administrare.<\/p>\n

\nAltfel spus, odat\u0103 anulat PUG-ul, chiar dac\u0103 hot\u0103r\u00e2rea judec\u0103toreasc\u0103 definitiv\u0103 nu a fost \u00eenc\u0103 publicat\u0103, autorit\u0103\u0163ile nu vor mai emite, cel mai probabil, autoriza\u0163ii de construire \u015fi vor fi reticente \u00een a mai aproba PUZ-uri (\u00een baza PUG-ului).<\/p>\n

\n4. Ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103 cu actele administrative (PUZ-uri, autoriza\u0163ii de construire) care au fost deja aprobate, respectiv emise, \u00een baza PUG-ului anulat?<\/strong><\/p>\n

\nDe vreme ce anularea PUG-ului nu ar produce efecte pentru trecut, autoriza\u0163iile de construire emise deja \u00een baza acestuia, \u00een principiu, r\u0103m\u00e2n valabile. \u201e\u00cen principiu\u201d deoarece, potrivit unei hot\u0103r\u00e2ri interpretative obligatorii a \u00cenaltei Cur\u0163i de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie, respectiv Decizia nr. 10\/11.05.2015, hot\u0103r\u00e2rea judec\u0103toreasc\u0103 irevocabil\u0103\/definitiv\u0103 prin care s-a anulat \u00een tot sau \u00een parte un act administrativ cu caracter normativ produce efecte \u015fi \u00een privin\u0163a actelor administrative individuale emise \u00een temeiul acestuia care, la data public\u0103rii hot\u0103r\u00e2rii judec\u0103tore\u015fti de anulare, sunt contestate \u00een cauze aflate \u00een curs de solu\u0163ionare pe rolul instan\u0163elor judec\u0103tore\u015fti.<\/p>\n

\nPrin urmare, anularea PUG-ului Municipiului Bucure\u015fti ar putea afecta valabilitatea autoriza\u0163iilor de construire emise deja, dar care sunt contestate \u00een cauze aflate \u00een curs de solu\u0163ionare pe rolul instan\u0163elor judec\u0103tore\u015fti.<\/p>\n

\nCu toate acestea, actele administrative individuale \u00een curs de emitere sau executare care sunt contestate \u00een cauze pendinte nu vor putea fi anulate \u00eenainte ca instan\u0163a s\u0103 verifice \u00een ce m\u0103sur\u0103 actul administrativ individual (precum autoriza\u0163ia de construire) s-a \u00eentemeiat exclusiv<\/em> pe actul normativ anulat \u015fi dac\u0103 reclamantul a suferit o v\u0103t\u0103mare<\/em> generat\u0103 de punerea \u00een aplicare a normei administrative anulate (\u00een spe\u0163\u0103, PUG-ul anulat), v\u0103t\u0103marea unui drept ori a unui interes legitim reprezent\u00e2nd o condi\u0163ie sine qua non<\/em> \u00een materia contenciosului administrativ.<\/p>\n

\n5. Dac\u0103 se anuleaz\u0103 definitiv PUG-ul, se mai poate construi? <\/strong><\/p>\n

\n\u00cen ipoteza \u00een care recursul \u00eempotriva deciziei de anulare s-ar finaliza prin pronun\u0163area unei hot\u0103r\u00e2ri de anulare a PUG-ului, reglement\u0103rile juridice aplicabile \u00een materia urbanismului vor putea fi cele prev\u0103zute de Codul civil \u00een vigoare, de Regulamentul general de urbanism din 27.06.1996, parte integrant\u0103 din Hot\u0103r\u00e2rea de Guvern nr. 525\/1996 (\u201eRegulamentul general de urbanism<\/strong>\u201d) \u015fi de PUZ-uri. Este important de re\u0163inut c\u0103, la acest moment, pe rolul instan\u0163elor de judecat\u0103 exist\u0103 \u015fi ac\u0163iuni de anulare, respectiv ac\u0163iuni de suspendare cu privire la PUZ-urile de sector.  <\/p>\n

\nPotrivit art. 36 alin. (2) din Regulamentul general de urbanism, p\u00e2n\u0103 la aprobarea planurilor urbanistice generale \u015fi a regulamentelor locale de urbanism, autorizarea execut\u0103rii construc\u0163iilor se va face numai \u00een condi\u0163iile acestui regulament.<\/p>\n

\nRelevante sunt, \u00eens\u0103, \u015fi dispozi\u0163iile art. 65 alin. (1) din Legea nr. 350\/2001 privind amenajarea teritoriului \u015fi urbanismul (\u201eLegea nr. 350\/2001<\/strong>\u201d), conform c\u0103ruia, \u00een absen\u0163a Planului de amenajare a teritoriului jude\u0163ean \u015fi a Planului urbanistic general aprobate, pe teritoriile aferente se pot realiza investi\u0163ii \u00een construc\u0163ii, lucr\u0103ri tehnico-edilitare, precum \u015fi orice alte investi\u0163ii urbane numai pe baza unui PUZ<\/em> aprobat potrivit legii \u015fi cu respectarea Regulamentului general de urbanism<\/em>.<\/p>\n

\n5.1. Dar autorit\u0103\u0163ile publice vor mai aproba PUZ-uri \u015fi vor mai emite autoriza\u0163ii de construire \u00een lipsa PUG-ului?<\/strong><\/p>\n

\nEste discutabil \u00een ce m\u0103sur\u0103 autorit\u0103\u0163ile publice vor \u00een\u0163elege s\u0103 \u00ee\u015fi exercite atribu\u0163iile de putere public\u0103 \u00een planul autoriz\u0103rii construc\u0163iilor \u015fi al urbanismului.<\/p>\n

\nChiar dac\u0103 s-ar anula PUG-ul, aplicabilitatea \u015fi efectele Legii nr. 50\/1991 privind autorizarea execut\u0103rii lucr\u0103rilor de construc\u0163ii (\u201eLegea nr. 50\/1991<\/strong>\u201d) \u015fi ale Legii nr. 350\/2001 nu pot fi negate.<\/p>\n

\nPe de o parte, potrivit Legii nr. 50\/1991, executarea lucr\u0103rilor de construc\u0163ii este permis\u0103 numai pe baza unei autoriza\u0163ii de construire, iar certificatul de urbanism face cunoscute solicitantului informa\u0163iile privind regimul juridic, economic \u015fi tehnic al terenurilor \u015fi construc\u0163iilor existente la data solicit\u0103rii, \u00een conformitate cu prevederile planurilor urbanistice \u015fi ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, dup\u0103 caz, avizate \u015fi aprobate potrivit legii. Prin urmare, \u00een absen\u0163a unui PUG, certificatul de urbanism va trebui emis conform planurilor de amenajare a teritoriului<\/em>. Mai departe, este bine cunoscut faptul c\u0103 schimbarea folosin\u0163ei construc\u0163iilor existente ar fi \u00eenlesnit\u0103 dac\u0103 noua folosin\u0163\u0103 ar corespunde prevederilor regulamentului local de urbanism aferent PUG-ului<\/em> sau PUZ-ului, aprobat, \u00een vigoare. De asemenea, av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 intravilanul localit\u0103\u0163ilor se stabile\u015fte prin PUG-uri, aprobate potrivit legii, se poate pune problema aplicabilit\u0103\u0163ii normei conform c\u0103reia terenurile destinate construirii, eviden\u0163iate \u00een intravilan, se scot din circuitul agricol, definitiv, prin autoriza\u0163ia de construire<\/em>.<\/p>\n

\nPe de alt\u0103 parte, conform Legii nr. 350\/2001, delimitarea zonelor pentru care se \u00eentocmesc PUZ-uri obligatorii se face, de regul\u0103, \u00een PUG \u015fi, astfel cum am men\u0163ionat \u015fi anterior, \u00een absen\u0163a Planului de amenajare a teritoriului jude\u0163ean \u015fi a Planului urbanistic general aprobate, pe teritoriile aferente se pot realiza investi\u0163ii \u00een construc\u0163ii, lucr\u0103ri tehnico-edilitare, precum \u015fi orice alte investi\u0163ii urbane numai pe baza unui PUZ<\/em> aprobat potrivit legii \u015fi cu respectarea Regulamentului general de urbanism<\/em>.<\/p>\n

\n\u00cen contextul teoretic al anul\u0103rii PUG-ului, se va na\u015fte o serie de alte \u00eentreb\u0103ri teoretice \u015fi practice \u00een leg\u0103tur\u0103 cu modalitatea concret\u0103 de aprobare a PUZ-urilor \u015fi de emitere a autoriza\u0163iilor de construire. Spre exemplu, se va putea ajunge cu u\u015furin\u0163\u0103 la o \u00eenfr\u00e2ngere a regulilor Regulamentului general de urbanism, conform c\u0103rora este interzis\u0103 autorizarea execut\u0103rii construc\u0163iilor care, prin conformare, volumetrie \u015fi aspect exterior, intr\u0103 \u00een contradic\u0163ie cu aspectul general al zonei \u015fi depreciaz\u0103 valorile general acceptate ale urbanismului \u015fi arhitecturii.<\/p>\n

\n5.2. Dar normele prev\u0103zute de Codul civil \u015fi de Regulamentul general de urbanism sunt \u00eendestul\u0103toare pentru a putea construi?<\/strong><\/p>\n

\nConform Codului civil, orice construc\u0163ii, lucr\u0103ri sau planta\u0163ii se pot face de c\u0103tre proprietarul fondului numai cu respectarea unei distan\u0163e minime de 60 de cm fa\u0163\u0103 de linia de hotar, dac\u0103 nu se prevede altfel prin lege sau prin regulamentul de urbanism. Mai departe, Codul civil nu permite s\u0103 se fac\u0103 fereastr\u0103 sau deschidere \u00een zidul comun dec\u00e2t cu acordul proprietarilor, iar, \u00een ceea ce prive\u015fte fereastra de vedere, este obligatorie, \u00een principiu, p\u0103strarea unei distan\u0163e de cel pu\u0163in 2 metri \u00eentre fondul vecin \u015fi fereastra pentru vedere.<\/p>\n

\nConform Regulamentului general de urbanism, autorizarea execut\u0103rii construc\u0163iilor se face cu respectarea \u00een\u0103l\u0163imii medii a cl\u0103dirilor \u00eenvecinate \u015fi a caracterului zonei, f\u0103r\u0103 ca diferen\u0163a de \u00een\u0103l\u0163ime s\u0103 dep\u0103\u015feasc\u0103 cu mai mult de dou\u0103 niveluri cl\u0103dirile imediat \u00eenvecinate. Regulamentul general de urbanism enumer\u0103, de asemenea, modul de amplasare a construc\u0163iilor, determin\u0103 procentul maxim de ocupare a terenurilor, orientarea construc\u0163iilor fa\u0163\u0103 de punctele cardinale, necesarul de parcaje, procentele de spa\u0163ii verzi etc.<\/p>\n

\nCodul civil \u015fi Regulamentul general de urbanism con\u0163in, a\u015fadar, anumite reguli, interdic\u0163ii \u015fi limite referitoare la construire. De\u015fi vor fi cu siguran\u0163\u0103 reticente \u00een emiterea unoi autoriza\u0163ii de construire ulterior anul\u0103rii PUG-ului, autorit\u0103\u0163ile publice vor fi, totu\u015fi, obligate s\u0103 o fac\u0103, pe baza unui PUZ aprobat potrivit legii, cu respectarea Regulamentului general de urbanism, a Codui civil \u015fi a celorlalte reglement\u0103ri incidente \u00een cauz\u0103.<\/p>\n

\nOpinie scris\u0103 de: <\/strong><\/p>\n

\nDan BORBELY, Partener al \u0162uca Zbircea & Asocia\u0163ii<\/strong><\/p>\n

\nRaluca CHELARU, Managing Associate al \u0162uca Zb\u00e2rcea & Asocia\u0163ii<\/strong><\/p>\n

\nFlorina CHIRIL\u0102, Avocat al \u0162uca Zb\u00e2rcea & Asocia\u0163ii<\/strong><\/p>\n

\n <\/p>\n

\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u201eAdmite ac\u0163iunea. Anuleaz\u0103 HCGMB nr. 269\/21.12.2000, emis\u0103 de c\u0103tre institu\u0163ia p\u00e2r\u00e2t\u0103. Cu recurs \u00een 15 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul Bucure\u015fti\u201d. A\u015fa sun\u0103 minuta unei hot\u0103r\u00e2ri recente a Tribunalului Bucure\u015fti, care \u00eengrijoreaz\u0103 at\u00e2t dezvoltatori imobiliari, organiza\u0163ii non-guvernamentale \u015fi profesioni\u015fti ai dreptului deopotriv\u0103. Prin Hot\u0103r\u00e2rea Consiliului General al Municipiului Bucure\u015fti nr. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[510],"tags":[9156,9152,306,34670],"class_list":["post-206285","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualitate","tag-anulare","tag-aprobare","tag-bucuresti","tag-municipiul-bucuresti"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/206285","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=206285"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/206285\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=206285"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=206285"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=206285"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}