\nCurtea Constitu\u0163ional\u0103 a publicat miercuri motivarea deciziei 55\/2022 prin care pe 16 februarie 2022 a decis neconstitu\u0163ionalitatea Legii pentru aprobarea Ordonan\u0163ei 6\/2016, a\u015fa zisa \u201eOrdonan\u0163a Prun\u0103\u201d, \u015fi neconstitu\u0163ionalitatea unor prevederi din \u201eOrdonan\u0163a Prun\u0103\u201d.<\/p>\n
Motivarea de 29 de pagini a deciziei 55\/2022 se bazeaz\u0103 \u00een mare parte pe jurispruden\u0163a dezvoltat\u0103 \u00een ultimii ani de CCR \u015fi \u00een principal pe decizia 51\/2016 prin care a decis deja c\u0103 SRI nu poate face legal cercetare penal\u0103 \u00een Rom\u00e2nia, dar \u015fi pe alte decizii relevante \u00een acest domeniu ale CCR.<\/p>\n
Ca atare, \u00een ceea ce prive\u015fte acordarea de c\u0103tre \u201eOrdonan\u0163a Prun\u0103\u201d a calit\u0103\u0163ii de \u201eorgan de cercetare penal\u0103 special\u0103\u201d organelor SRI, pentru punerea \u00een executare a mandatelor de supraveghere tehnic\u0103 pe infrac\u0163iunile ce \u0163in de siguran\u0163a na\u0163ional\u0103, CCR constat\u0103 c\u0103 cercetarea penal\u0103 \u00een Rom\u00e2nia o poate face numai organele de urm\u0103rire penal\u0103, definite prin Codul de procedur\u0103 penal\u0103.<\/p>\n
Curtea Constitu\u0163ional\u0103 a Rom\u00e2niei prezint\u0103 \u00een motivare atribu\u0163iile legale din Legea nr.14\/1992 privind organizarea s\u0326i funct\u0326ionarea S.R.I., \u015fi \u201eobserva\u0306 ca\u0306 sfera atribut\u0326iilor S.R.I. difera\u0306 de cea a organelor\/institut\u0326iilor care exercita\u0306 atribut\u0326ii i\u0302n materia prevenirii s\u0326i descoperirii infract\u0326iunilor s\u0326i a tragerii la ra\u0306spundere a persoanelor care au sa\u0306va\u0302rs\u0326it infract\u0326iuni, iar acest aspect este pe deplin subliniat i\u0302n jurisprudent\u0326a instant\u0326ei de contencios constitut\u0326ional\u201d.<\/p>\n
Astfel, \u201eCurtea constata\u0306 ca\u0306 S.R.I. are atribut\u0326ii care, potrivit legislat\u0326iei i\u0302n vigoare, se exercita\u0306 i\u0302n domenii care nu t\u0326in de prevenirea s\u0326i descoperirea infract\u0326iunilor s\u0326i de tragerea la ra\u0306spundere a persoanelor care au sa\u0306va\u0302rs\u0326it infract\u0326iuni. (…) Ava\u0302nd i\u0302n vedere aceste aspecte, precum s\u0326i cele ret\u0326inute prin Decizia nr.51 din 16 februarie 2016, precitata\u0306, Curtea constata\u0306 ca\u0306 atribuirea calita\u0306t\u0326ii de organ de cercetare penala\u0306 speciala\u0306 S.R.I. i\u0302ncalca\u0306 prevederile art.1 alin.(5), ale art.26 s\u0326i ale art.28 din Constitut\u0326ie. (…) I\u0302n concluzie, Curtea constata\u0306 ca\u0306 dispozit\u0326iile art.I pct.1 fraza a doua s\u0326i ale art.IV pct.2 fraza a doua din Ordonant\u0326a de urgent\u0326a\u0306 a Guvernului nr.6\/2016 privind unele ma\u0306suri pentru punerea i\u0302n executare a mandatelor de supraveghere tehnica\u0306 dispuse i\u0302n procesul penal i\u0302ncalca\u0306 prevederile art.1 alin.(5), ale art.26 s\u0326i ale art.28 din Constitut\u0326ie\u201d.
\n\u201eEste neconstitu\u0163ional ca \u00ceCCJ s\u0103 preia atribu\u0163ile Parlamentului Rom\u00e2niei\u201d
\n\u00cen motivare, CCR prezint\u0103 \u015fi analiza referitoare la competent\u0326a pres\u0326edintelui I\u0302.C.C.J. sau a unuia dintre judeca\u0306torii anume desemnat\u0326i de ca\u0306tre acesta de a verifica modul de punere i\u0302n aplicare, i\u0302n cadrul C.N.I.C., a supravegherilor tehnice realizate de organele de urma\u0306rire penala\u0306.<\/p>\n
CCR sus\u0163ine c\u0103 \u201ei\u0302n cadrul verifica\u0306rii efectuate i\u0302n temeiul art.301 din Legea nr.304\/2004, pres\u0326edintele I\u0302.C.C.J. sau judeca\u0306torul anume desemnat de ca\u0306tre acesta va exercita atribut\u0326ii de control s\u0326i verificare ata\u0302t asupra organului de urma\u0306rire penala\u0306, ca\u0302t s\u0326i a personalului S.R.I.\u201d<\/p>\n
As\u0326a fiind, Curtea constata\u0306 ca\u0306, prin Ordonant\u0326a de urgent\u0326a\u0306 a Guvernului nr.6\/2016, au fost acordate pres\u0326edintelui I\u0302.C.C.J.\/judeca\u0306torului anume desemnat de ca\u0306tre acesta competent\u0326e ce revin, potrivit Constitut\u0326iei, Parlamentului, fiind i\u0302nca\u0306lcat astfel principiul separat\u0326iei s\u0326i echilibrului puterilor i\u0302n stat consacrat de art.1 alin.(4) din Constitut\u0326ie.<\/p>\n
I\u0302n concluzie, Curtea constata\u0306 ca\u0306 dispozit\u0326iile art.II pct.1 s\u0326i ale art.IV pct.1 fraza a treia din Ordonant\u0326a de urgent\u0326a\u0306 a Guvernului nr.6\/2016 privind unele ma\u0306suri pentru punerea i\u0302n executare a mandatelor de supraveghere tehnica\u0306 dispuse i\u0302n procesul penal i\u0302ncalca\u0306 prevederile art.1 alin.(4) s\u0326i (5), art.124, art.126, art.131 s\u0326i art.132 din Constitut\u0326ie.
\n\u201eCentrul Nat\u0326ional de Interceptare a Comunicat\u0326iilor al SRI nu are de 20 de ani nici baz\u0103 legal\u0103, nici arhitectur\u0103 intern\u0103 \u015fi nici fizionomie juridic\u0103. Prevederile referitoare la Centrul SRI \u00eencalc\u0103 8 articole din Constitu\u0163ia Rom\u00e2niei\u201d
\n\u00cen aceea\u015fi motivare, CCR analizeaz\u0103 \u015fi legalitatea func\u0163ionalit\u0103\u0163ii Centrului Nat\u0326ional de Interceptare a Comunicat\u0326iilor din cadrul SRI.<\/p>\n
Curtea Constitu\u0163ional\u0103 constat\u0103 c\u0103 Centrul de Interceptare al SRI a fost \u00eenfiin\u0163at printr-o hot\u0103r\u00e2re CSAT din 17 iulie 2002, \u015fi nu printr-o lege adoptat\u0103 de Parlamentul Rom\u00e2niei \u015fi c\u0103 timp de 6 ani, dup\u0103 emiterea \u201eOrdonan\u0163ei Prun\u0103\u201d Parlamentul Rom\u00e2niei nu a legiferat func\u0163ionalitatea Centrului SRI.<\/p>\n
\u201eCurtea apreciaza\u0306 ca\u0306 i\u0302n domeniul supravegherii tehnice, reglementat de Codul de procedura\u0306 penala\u0306, simpla indicare a unei structuri\/entita\u0306t\u0326i\/institut\u0326ii menita\u0306 sa\u0306 puna\u0306 i\u0302n executare mandatele emise, fa\u0306ra\u0306 consacrarea sa legala\u0306, i\u0302ncalca\u0306 principiul legalita\u0306t\u0326ii, deoarece este fundamental ca i\u0302nfiint\u0326area, organizarea s\u0326i funct\u0326ionarea institut\u0326iilor sau a altor structuri organizatorice sa\u0306 se realizeze potrivit cadrului constitut\u0326ional conferit de Legea fundamentala\u0306. Intent\u0326ia legiuitorului de a reglementa o asemenea entitate necesita\u0306 identificarea arhitecturii interne s\u0326i configurarea fizionomiei sale juridice prin intermediul unui act normativ de nivelul legii, simpla nominalizare a acesteia, fie ea s\u0326i expresa\u0306, nu complines\u0326te lipsa unei reglementa\u0306ri de nivelul legii care sa\u0306 cuprinda\u0306 elementele de baza\u0306 care definesc natura juridica\u0306 a acesteia\/acestuia, atribut\u0326iile sale generale s\u0326i specifice, modalitatea de organizare, dispozit\u0326ii referitoare la personal, actele emise (daca\u0306 este cazul), modalitatea de control\/verificare\/auditare s\u0326i efectele produse de aceasta etc.<\/p>\n
I\u0302n jurisprudent\u0326a sa, Curtea a statuat ca\u0306 \u201eo […] autoritate nu fiint\u0326eaza\u0306 numai prin simplul fapt al existent\u0326ei sale, ci prin atribut\u0326iile s\u0326i actele pe care le emite, acestea din urma\u0306 fiind cele care produc consecint\u0326e juridice. As\u0326adar, atunci ca\u0302nd legiuitorul constituant s-a referit la i\u0302nfiint\u0326area unei autorita\u0306t\u0326i […] a avut i\u0302n vedere ata\u0302t dispozit\u0326ia de i\u0302nfiint\u0326are propriu-zisa\u0306, ca\u0302t s\u0326i pe cele ce sunt asociate i\u0302n mod intrinsec acesteia, respectiv cele prin care se stabilesc atribut\u0326iile, categoriile de acte […] emise s\u0326i efectele acestora\u201d (a se vedea mutatis mutandis Decizia nr.52 din 1 februarie 2018, publicata\u0306 i\u0302n Monitorul Oficial al Roma\u0302niei, Partea I, nr.206 din 7 martie 2018, paragraful 36). Or, analiza dispozit\u0326iilor ordonant\u0326ei de urgent\u0326a\u0306 s\u0326i a legii de aprobare a acesteia releva\u0306 omisiunea legiuitorului de a adopta o reglementare care sa\u0306 respecte exigent\u0326ele constitut\u0326ionale, cu consecint\u0326a persistent\u0326ei i\u0302n legislat\u0326ie a unei carent\u0326e legislative reflectate i\u0302n absent\u0326a, chiar s\u0326i dupa\u0306 6 ani, a unei reglementa\u0306ri complete a autorita\u0306t\u0326ii\/institut\u0326iei\/organismului i\u0302ndrituita\u0306\/i\u0302ndrituit sa\u0306 puna\u0306 i\u0302n executare mandatele de supraveghere tehnica\u0306 emise potrivit Codului de procedura\u0306 penala\u0306\u201d.<\/p>\n
Ca atare, Curtea constata\u0306 ca\u0306 dispozit\u0326iile art.II pct.1 s\u0326i ale art.IV pct.1 fraza a treia, referitoare la Centrul Nat\u0326ional de Interceptare a Comunicat\u0326iilor din cadrul SRI din Ordonant\u0326a de Prun\u0103 i\u0302ncalca\u0306 prevederile art.1 alin.(4), art.1 alin.(5), art.26, art.28, art.124, art.126, art.131 s\u0326i ale art.132 din Constitut\u0326ie.<\/p>\n
Pe 9 mai 2016, OUG 6\/2016 \u2013 \u201eOrdonan\u0163a Prun\u0103\u201d care modific\u0103 5 legi importante de func\u0163ionare ale Parchetelor \u015fi SRI, a fost adoptat\u0103 tacit de Senat, f\u0103r\u0103 niciun fel de dezbateri iar, dup\u0103 5 ani \u015fi jum\u0103tate, pe 16 noiembrie 2021 \u2013 Ordonan\u0163a 6\/2016 a fost adoptat\u0103 f\u0103r\u0103 modific\u0103ri de Camera Deputa\u0163ilor prin votul a 283 de deputa\u0163i ai PSD, PNL, USR, AUR, UDMR, minorit\u0103\u0163i \u015fi neafilia\u0163i. Atunci doar 10 deputa\u0163i din 303 au votat \u00eempotriv\u0103, 8 s-au ab\u0163inut \u015fi 2 nu au votat, OUG 6\/2016 dar \u015fi legea aferent\u0103 de adoptare fiind ulterior contestate \u00een 3 sesiz\u0103ri depuse la CCR.<\/p>\n
Neconstitu\u0163ionalitatea \u201eOrdonan\u0163ei Prun\u0103\u201d – OUG 6\/2016 a fost ulterior sesizat\u0103 pe 25 noiembrie 2021 \u00een 3 solicit\u0103ri depuse la CCR de c\u0103tre deputa\u0163i apar\u0163in\u00e2nd Grupurilor parlamentare AUR, PSD, PNL, deputa\u0163i neafilia\u0163i, un deputat apar\u0163in\u00e2nd minorit\u0103\u0163ilor na\u0163ionale \u015fi de c\u0103tre Avocatul Poporului la cererea asocia\u0163iilor de magistra\u0163i.<\/p>\n
Pe 16 februarie 2022, CCR a decis c\u0103 Legea pentru aprobarea Ordonant\u0326ei de urgent\u0326a\u0306 a Guvernului nr.6\/2016 privind unele ma\u0306suri pentru punerea i\u0302n executare a mandatelor de supraveghere tehnica\u0306 dispuse i\u0302n procesul penal, precum o serie de prevederi din Ordonant\u0326a de urgent\u0326a\u0306 a Guvernului nr.6\/2016 sunt neconstitu\u0163ionale.<\/p>\n
Motivarea CCR va fi publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial, fiind definitiv\u0103 \u015fi obligatorie pentru toate institu\u0163iile statului rom\u00e2n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Curtea constata\u0306 ca\u0306 prin Ordonant\u0326a Prun\u0103 au fost acordate pres\u0326edintelui I\u0302.C.C.J.\/judeca\u0306torului anume desemnat de ca\u0306tre acesta competent\u0326e ce revin, potrivit Constitut\u0326iei, Parlamentului \u015fi s-a \u00eenc\u0103lcat astfel principiul separat\u0326iei s\u0326i echilibrului puterilor i\u0302n stat consacrat de Constitut\u0326ie.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[510],"tags":[285,7443],"class_list":["post-203163","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualitate","tag-ccr","tag-sri"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/203163","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=203163"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/203163\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=203163"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=203163"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=203163"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}