\n\u00cen data de 15 februarie, CCR a decis c\u0103 este neconstitu\u0163ional\u0103, \u00een ansamblul s\u0103u, Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului 192\/2020 pentru modificarea \u015fi completarea Legii 55\/2020 privind unele m\u0103suri pentru prevenirea \u015fi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, precum \u015fi pentru modificarea lit.a) a art.7 din Legea 81\/2018 privind reglementarea activit\u0103\u0163ii de telemunc\u0103.<\/p>\n
\n\u201eOrdonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr.192\/2020 a fost adoptat\u0103 pe data de 5 noiembrie, iar avizul Consiliului Legislativ a fost solicitat la data de 6 noiembrie. (…) Curtea Constitu\u0163ional\u0103 a subliniat c\u0103 este obligatoriu ca avizul Consiliului Legislativ s\u0103 fie solicitat, iar \u00eenregistrarea solicit\u0103rii s\u0103 ajung\u0103 la aceast\u0103 institu\u0163ie \u00eenainte de adoptarea actului normativ. Autorul excep\u0163iei arat\u0103 \u015fi faptul c\u0103 Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr.192\/2020 a fost adoptat\u0103 f\u0103r\u0103 a fi fost solicitat avizul Consiliului Economic \u015fi Social, invoc\u00e2nd acelea\u015fi argumente amintite \u015fi cu privire la Legea nr.55\/2020. Sus\u0163ine totodat\u0103 c\u0103 lipse\u015fte \u015fi avizul de oportunitate al Departamentului pentru Rela\u0163ia cu Parlamentul din cadrul Secretariatului General al Guvernului. Chiar dac\u0103 nu este consacrat constitu\u0163ional acest departament, Curtea Constitu\u0163ional\u0103 a statuat c\u0103 nu doar avizele de ordin constitu\u0163ional, ci \u015fi cele de ordin legal trebuie solicitate obligatoriu, deoarece cap\u0103t\u0103 valoare constitu\u0163ional\u0103 prin prisma art.1 alin.(5) din Constitu\u0163ie. Mai arat\u0103 c\u0103 introducerea obligativit\u0103\u0163ii purt\u0103rii m\u0103\u015ftii de protec\u0163ie \u00een spa\u0163iile deschise reprezint\u0103 o restr\u00e2ngere a unor drepturi fundamentale, a\u015fa cum sunt dreptul la imagine \u015fi dreptul la liber\u0103 mi\u015fcare. Consider\u0103 c\u0103 aceste m\u0103suri restrictive de drepturi nu sunt stabilite prin lege, Guvernul nu a f\u0103cut dovada caracterului propor\u0163ional al acestei m\u0103suri prin nota de fundamentare \u015fi lipse\u015fte situa\u0163ia extraordinar\u0103 care a justificat adoptarea acestei reglement\u0103ri. Se \u00eencalc\u0103 astfel prevederile art.115 alin.(4) \u015fi (6) din Constitu\u0163ie\u201d, arat\u0103 CCR \u00een motivarea deciziei.<\/p>\n
\n\u00cen motivarea excep\u0163iei de neconstitu\u0163ionalitate, autorul acesteia a ar\u0103tat c\u0103 adoptarea Legii nr.55\/2020 s-a realizat cu \u00eenc\u0103lcarea principiului bicameralismului, consacrat de dispozi\u0163iile art.61 alin.(2) \u015fi ale art.75 din Constitu\u0163ie Rom\u00e2niei, \u015fi nu a fost solicitat avizul obligatoriu al Consiliului Economic \u015fi Social, fiind \u00eenc\u0103lcate, astfel, prevederile art.1 alin.(3) \u015fi (5) raportat la art.141 din Constitu\u0163ia Rom\u00e2niei.<\/p>\n
\n\u201e\u00cen ceea ce prive\u015fte \u00eenc\u0103lcarea principiului bicameralismului, autorul excep\u0163iei arat\u0103 c\u0103, fa\u0163\u0103 de forma adoptat\u0103 de c\u0103tre Senat, la Camera Deputa\u0163ilor au intervenit modific\u0103ri majore, \u00een sensul c\u0103 au fost introduse art.2 \u015fi 3 care permit executivului aplicarea de m\u0103suri graduale, a fost modificat art.4, astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 permit\u0103 Parlamentului s\u0103 fie cel care \u00eencuviin\u0163eaz\u0103 m\u0103surile adoptate de Guvern chiar \u015fi cu modific\u0103ri, a fost introdus art.5 care include seria de m\u0103suri sectoriale ce pot fi aplicate gradual de c\u0103tre Guvern \u015fi autorit\u0103\u0163i din sfera executiv\u0103, au fost introduse art.6 \u015fi 7 care reglementeaz\u0103 hot\u0103r\u00e2rile Guvernului, au fost introduse art.65, 66 \u015fi 67 prin care se reglementeaz\u0103 contraven\u0163iile, precum \u015fi regimul aplicabil acestora. Autorul excep\u0163iei consider\u0103 c\u0103, \u00een prezent, Guvernul poate adopta orice tip de m\u0103suri folosindu-se de art.5 din Legea nr.55\/2020, astfel c\u0103 se ajunge la restr\u00e2ngerea exerci\u0163iului oric\u0103rui tip de drept neindividualizat ca atare nici m\u0103car \u00een hot\u0103r\u00e2rea Guvernului. Or, \u00eenainte de introducerea art.5, m\u0103surile de combatere \u015fi prevenire a coronavirusului erau limitate \u015fi expres prev\u0103zute, descrise cu o suficient\u0103 precizie astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 nu lase loc arbitrariului. \u00cen ceea ce prive\u015fte critica referitoare la omisiunea solicit\u0103rii avizului obligatoriu al Consiliului Economic \u015fi Social, autorul excep\u0163iei aminte\u015fte c\u0103 \u00een jurispruden\u0163a Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale s-a re\u0163inut c\u0103 lipsa solicit\u0103rii acestui aviz este un motiv de neconstitu\u0163ionalitate extrinsec\u0103 a actului normativ\u201d, potrivit motiv\u0103rii.<\/p>\n
\n\u00cen ceea ce prive\u015fte dispozi\u0163iile art.5 alin.(2) lit.d), Curtea a constatat c\u0103 acestea se refer\u0103, \u00een mod expres, la m\u0103surile carantinei \u015fi izol\u0103rii \u015fi fac o referire general\u0103 la \u201em\u0103surile de protec\u0163ie a vie\u0163ii \u015fi pentru limitarea efectelor tipului de risc produs asupra s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii persoanelor\u201d, f\u0103r\u0103 a le nominaliza.<\/p>\n
\n\u201eCurtea Constitu\u0163ional\u0103 a apreciat c\u0103 din con\u0163inutul prevederilor constitu\u0163ionale \u015fi legale se desprinde ca fiind evident\u0103 obliga\u0163ia Guvernului ca, \u00eenainte de a adopta o ordonan\u0163\u0103 de urgen\u0163\u0103, s\u0103 solicite avizul Consiliului Legislativ. Nerespectarea acestei obliga\u0163ii duce la neconstitu\u0163ionalitatea actului normativ adoptat. Ca urmare a solicit\u0103rii adresate, Consiliul Legislativ, \u00een \u00eendeplinirea atribu\u0163iilor sale constitu\u0163ionale ce privesc asigurarea sistematiz\u0103rii, unific\u0103rii \u015fi coordon\u0103rii \u00eentregii legisla\u0163ii, are posibilitatea de a-\u015fi exprima opinia cu privire la: legalitatea m\u0103surilor preconizate; concordan\u0163a reglement\u0103rii propuse cu Constitu\u0163ia, cu legile-cadru \u00een domeniu, cu reglement\u0103rile Uniunii Europene \u015fi cu actele interna\u0163ionale la care Rom\u00e2nia este parte, iar \u00een cazul proiectelor de lege \u015fi al propunerilor legislative, natura legii \u015fi care este prima Camer\u0103 ce urmeaz\u0103 a fi sesizat\u0103; asigurarea corectitudinii \u015fi clarit\u0103\u0163ii exprim\u0103rii juridice, \u00eenl\u0103turarea contradic\u0163iilor sau necorel\u0103rilor din cuprinsul proiectului de act normativ, asigurarea caracterului complet al prevederilor sale, respectarea normelor de tehnic\u0103 legislativ\u0103, precum \u015fi a limbajului normativ; prezentarea implica\u0163iilor noii reglement\u0103ri asupra legisla\u0163iei \u00een vigoare, prin identificarea dispozi\u0163iilor legale care, av\u00e2nd acela\u015fi obiect de reglementare, urmeaz\u0103 s\u0103 fie abrogate, modificate sau unificate, precum \u015fi prin evitarea reglement\u0103rii unor aspecte identice \u00een acte normative diferite [art.3 alin.(3) din Legea nr.73\/1993]\u201d, s mai arat\u0103 \u00een motivarea CCR.<\/p>\n
\nDe\u015fi avizul Consiliului Legislativ este consultativ, observa\u0163iile \u015fi propunerile privind respectarea normelor de tehnic\u0103 legislativ\u0103 vor fi avute \u00een vedere la definitivarea proiectului de act normativ, iar neacceptarea acestora trebuie motivat\u0103 \u00een cuprinsul actului de prezentare a proiectului sau \u00eentr-o not\u0103 \u00eenso\u0163itoare.<\/p>\n
\n\u201ePrin urmare, Curtea a re\u0163inut c\u0103 avizul Consiliului Legislativ este unul deosebit de important pentru c\u0103 observa\u0163iile formulate au drept finalitate sistematizarea, unificarea \u015fi coordonarea \u00eentregii legisla\u0163ii, astfel c\u0103 acesta trebuie s\u0103 fie solicitat \u00een prealabil adopt\u0103rii actului normativ. Urm\u0103rirea \u015fi implementarea cerin\u0163elor impuse de Legea nr.24\/2000 asigur\u0103 coeren\u0163a \u00eentregului sistem de drept, iar Consiliul Legislativ este cel care, \u00een mod primar, realizeaz\u0103 aceast\u0103 activitate. Consiliul Legislativ are obliga\u0163ia de a contribui la asigurarea coeren\u0163ei \u015fi unific\u0103rii legisla\u0163iei. Avizul Consiliului Legislativ este de natur\u0103 s\u0103 contribuie la unitatea \u015fi coeren\u0163a textului actului normativ care urmeaz\u0103 a fi adoptat, astfel c\u0103 art.79 alin.(1) din Constitu\u0163ie nu se poate interpreta dec\u00e2t \u00een sensul c\u0103 solicitarea avizului trebuie s\u0103 fie anterioar\u0103 adopt\u0103rii actului normativ vizat. Mai mult, \u00een jurispruden\u0163a sa, Curtea Constitu\u0163ional\u0103 a subliniat c\u0103 \u201etermenul \u00een care trebuie exprimat punctul de vedere al Consiliului Legislativ curge de la data \u00eenregistr\u0103rii la Consiliul Legislativ a solicit\u0103rii de avizare a proiectului de act normativ. Nu este suficient ca solicitarea de aviz privind proiectul de ordonan\u0163\u0103 de urgen\u0163\u0103 s\u0103 fie \u00eenregistrat\u0103 la Secretariatul General al Guvernului \u00een ziua emiterii ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 \u015fi s\u0103 se considere c\u0103 de la aceast\u0103 dat\u0103 curge termenul de emitere a avizului, ci ea trebuie dublat\u0103, \u00een mod obligatoriu, de \u00eenregistrarea solicit\u0103rii la Consiliul Legislativ \u00eenainte de emiterea ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103, pentru c\u0103 altfel s-ar compromite chiar rolul Consiliului Legislativ, deoarece ar putea ap\u0103rea situa\u0163ia ca la momentul primirii solicit\u0103rii de aviz actul normativ s\u0103 fi fost deja adoptat.\u201d Prin urmare, at\u00e2t solicitarea avizului, c\u00e2t \u015fi \u00eenregistrarea acestei solicit\u0103ri la Consiliul Legislativ trebuie s\u0103 aib\u0103 loc \u00eenainte de emiterea ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului\u201d, mai arat\u0103 CCR.<\/p>\n
\n\u00cen plus, examin\u00e2nd fi\u015fa procesului legislativ pentru emiterea Ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr.192\/2020, Curtea constat\u0103 c\u0103 Guvernul a adoptat acest act normativ pe data de 5 noiembrie 2020. Secretariatul General al Guvernului a trimis Consiliului Legislativ proiectul de Ordonan\u0163\u0103 de urgen\u0163\u0103 pentru modificarea \u015fi completarea unor acte normative prin Adresa nr.437 din 6 noiembrie 2020, care a fost \u00eenregistrat\u0103 la Consiliul Legislativ cu nr.D1200 din 6 noiembrie 2020. Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului a fost publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei pe data de 6 noiembrie 2020. La aceea\u015fi dat\u0103, Consiliul Legislativ a dat Avizul favorabil nr.1134 din 6 noiembrie 2020, con\u0163in\u00e2nd un num\u0103r de 9 observa\u0163ii \u015fi propuneri.<\/p>\n
\n\u201eCurtea observ\u0103 c\u0103 at\u00e2t data la care a fost \u00eenaintat\u0103 solicitarea de aviz c\u0103tre Consiliul Legislativ, c\u00e2t \u015fi cea la care aceast\u0103 solicitare a fost \u00eenregistrat\u0103 la aceast\u0103 institu\u0163ie sunt ulterioare adopt\u0103rii Ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr.192\/2020. Chiar dac\u0103 avizul Consiliului Legislativ a fost emis \u00een aceea\u015fi zi, respectiv pe data de 6 noiembrie 2020, Guvernul nu ar fi putut opera eventualele observa\u0163ii, \u00eenainte de publicare, dec\u00e2t cu respectarea dispozi\u0163iilor art.38 alin.(1) \u015fi (3) din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr.57\/2019 privind Codul administrativ, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr.555 din 5 iulie 2019, potrivit c\u0103rora \u201eGuvernul adopt\u0103 hot\u0103r\u00e2ri \u015fi ordonan\u0163e \u00een prezen\u0163a majorit\u0103\u0163ii membrilor s\u0103i. Hot\u0103r\u00e2rile \u015fi ordonan\u0163ele se adopt\u0103 prin consens. Dac\u0103 nu se realizeaz\u0103 consensul, hot\u0103r\u0103\u015fte prim-ministrul.\u201d Or, Curtea constat\u0103 c\u0103 data adopt\u0103rii Ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr.192\/2020, a\u015fa cum apare indicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, este 5 noiembrie 2020. Prin urmare, Curtea apreciaz\u0103 c\u0103 adoptarea Ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr.192\/2020 s-a realizat cu \u00eenc\u0103lcarea prevederilor constitu\u0163ionale ale art.79 alin.(1) coroborate cu cele ale art.1 alin.(3) \u015fi (5) din Constitu\u0163ie, Guvernul, cu acest prilej, atribuind un rol formal at\u00e2t Consiliului Legislativ, c\u00e2t \u015fi legalit\u0103\u0163ii procedurii de adoptare a ordonan\u0163elor de urgen\u0163\u0103\u201d, se mai arat\u0103 \u00een motivare.<\/p>\n
\nCu unanimitate de voturi, CCR a decis s\u0103 admit\u0103 excep\u0163ia de neconstitu\u0163ionalitate a Ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr.192\/2020 pentru modificarea \u015fi completarea Legii nr.55\/2020 privind unele m\u0103suri pentru prevenirea \u015fi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, precum \u015fi pentru modificarea lit.a) a art.7 din Legea nr.81\/2018 privind reglementarea activit\u0103\u0163ii de telemunc\u0103, \u00een ansamblu, excep\u0163ie ridicat\u0103 de acela\u015fi autor \u00een acela\u015fi dosar al aceleia\u015fi instan\u0163e.<\/p>\n
\nDecizia CCR este definitiv\u0103 \u015fi general obligatorie, fiind pronun\u0163at\u0103 \u00een \u015fedin\u0163a din data de 15 februarie 2022.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Avizul Consiliului Legislativ a fost cerut de Guvern la o zi dup\u0103 adoptatea OUG, arat\u0103, \u00een motivarea deciziei de neconstitu\u0163ionalitate a OUG privind obligativitatea purt\u0103rii m\u0103\u015ftii \u00een spa\u0163iul liber, judec\u0103torii Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale a Rom\u00e2niei (CCR)<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[510],"tags":[285,9,19524],"class_list":["post-202707","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualitate","tag-ccr","tag-guvern","tag-oug"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/202707","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=202707"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/202707\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=202707"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=202707"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=202707"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}