{"id":196731,"date":"2021-08-27T10:44:38","date_gmt":"2021-08-27T10:44:38","guid":{"rendered":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/?p=196731"},"modified":"2021-08-27T10:44:38","modified_gmt":"2021-08-27T10:44:38","slug":"consiliul-fiscal-critica-rectificarea-bugetara-a-guvernului-citu-semnaland-un-derapaj-major-pe-partea-de-cheltuieli-care-arata-incapacitatea-de-a-le-tine-sub-control","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/?p=196731","title":{"rendered":"Consiliul Fiscal critic\u0103 rectificarea bugetar\u0103 a guvernului C\u00ee\u0163u, semnal\u00e2nd un derapaj major pe partea de cheltuieli, care arat\u0103 incapacitatea de a le \u0163ine sub control"},"content":{"rendered":"<p>\nConsiliul Fiscal a publicat joi sear\u0103 opinia legat\u0103 de proiectul rectific\u0103rii bugetare pentru 2021 discutat acum de guvernul C\u00ee\u0163u.<\/p>\n<p>\nConsiliul Fiscal, condus de Daniel D\u0103ianu, spune c\u0103 aceast\u0103 cre\u015ftere suplimentar\u0103 a veniturilor, f\u0103r\u0103 precedent, ar putea s\u0103 nu se realizeze \u00een totalitate, ceea ce ar m\u0103ri \u015fi mai mult deficitul.<\/p>\n<p>\n\u201cAceast\u0103 rectificare bugetar\u0103 este singular\u0103 \u00een istoria rectific\u0103rilor evaluate de Consiliul Fiscal din 2010 p\u00e2n\u0103 \u00een prezent prin magnitudinea rectific\u0103rii pozitive a veniturilor \u015fi cheltuielilor bugetare, cre\u015fterea acestora fiind de aproximativ 4,8% fa\u0163\u0103 de valorile propuse anterior. \u00cen prezenta rectificare, sume mai mari dec\u00e2t sporul veniturilor programate sunt alocate cheltuielilor.<\/p>\n<p>\n\u00cen condi\u0163iile \u00een care o parte a acestor venituri este temporar\u0103, iar o alt\u0103 parte este datorat\u0103 dinamicii ciclice favorabile a econommiei, Consiliul Fiscal consider\u0103 c\u0103 alocarea de venituri, \u00een cadrul rectific\u0103rii, comport\u0103 riscuri considerabile, ce se pot materiale prin evolu\u0163ii economice defavorabile viitoare la nivel intern \u015fi interna\u0163ional. Mai mult, aceste venituri, unele f\u0103r\u0103 caracter permanent, finan\u0163eaz\u0103, \u00eentr-o propor\u0163ie important\u0103, cheltuieli bugtare permanente, ceea ce accentueaz\u0103 riscurile aferente sustenabilit\u0103\u0163ii pozi\u0163iei fiscale a sectorului public.\u201d, men\u0163ioneaz\u0103 Consiliull Fiscal, o entitate care are ca obliga\u0163ie legal\u0103 analiza bugetului \u015fi a rectific\u0103rilor acestuia de c\u0103tre guvern.<\/p>\n<p>\nConsilul Fiscal are mai multe avertiz\u0103ri cu privire la conduita politicii fiscal a guvernului, pun\u00e2nd sub semnul \u00eentreb\u0103rii m\u0103surile de reducere a deficitului bugetar.<\/p>\n<p>\n&nbsp;<\/p>\n<p align=\"center\">\n<strong>Opinia Consiliului Fiscal cu privire la proiectul primei rectific\u0103ri a bugetului general consolidat pe anul 2021<\/strong><\/p>\n<p align=\"center\">\n&nbsp;<\/p>\n<p>\n<strong><em>Sintez\u0103<\/em><\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>\nAnul economic 2021 este marcat de: o revenire\/redresare puternic\u0103 a economiilor europene, a celor dezvoltate \u00een general &#8211; o medie de cre\u015ftere a PIB de 4,8% \u00een UE, peste 6,5% \u00een SUA, probabil peste 7% \u00een Rom\u00e2nia; un val patru al pandemiei COVID-19 al c\u0103rui impact este comb\u0103tut cu eficacitate oriunde rata de vaccinare este \u00eenalt\u0103 \u015fi se respect\u0103 regulile de protec\u0163ie; un salt mare al datoriilor publice \u00een Europa, \u00een numeroase alte \u0163\u0103ri, ca urmare a exploziei deficitelor bugetare; un proces infla\u0163ionist cu care Europa, \u0163\u0103rile dezvoltate, nu mai erau obi\u015fnuite; evenimente extreme ca mari inunda\u0163ii altern\u00e2nd cu secet\u0103, temperaturi ar\u015fi\u0163\u0103, incendii devastatoare, care semnaleaz\u0103 trecerea unor praguri critice ale schimb\u0103rilor climatice ce au consecin\u0163e foarte severe pentru oameni; tensiuni geopolitice, tragedii precum cea din Afganistan, care afecteaz\u0103 rela\u0163iile economice \u015fi politice interna\u0163ionale \u015fi care pun &#8211; presiune pe bugetele publice.<\/li>\n<li>\nSchimb\u0103rile climatice vor \u00eencorda tot mai mult bugetele publice \u015fi private \u00een anii viitori.&nbsp; Economiile fragile, cu bugete pu\u0163in robuste (ilustrate \u015fi de venituri joase) pot fi u\u015for cople\u015fite de \u015focuri adverse \u015fi crize viitoare. Din cauza unor neajunsuri \u00een politica fiscal\u0103 de-a lungul anilor, Rom\u00e2nia este la coada UE \u00een privin\u0163a veniturilor bugetare, cu venituri fiscale (inclusiv contribu\u0163ii) \u00een jur de 27% din PIB fa\u0163\u0103 de media de 41,1% \u00een UE \u00een 2020.<\/li>\n<li>\nBugetul pentru acest an avea ca \u0163int\u0103 ini\u0163ial\u0103 un deficit cash de 7,16%, respectiv un deficit pe ESA de 8,28% din PIB. Rectificarea vine cu o \u0163int\u0103 de deficit cash de 7,13%, marginal sub cea programat\u0103 ini\u0163ial.<\/li>\n<li>\nRevizuirea de amploare a veniturilor bugetare (cre\u015ftere de 17,6 miliarde lei) din proiectul de rectificare are dou\u0103 surse principale: \u00eencorporarea recuper\u0103rii impozitelor am\u00e2nate la plat\u0103 de c\u0103tre companii \u00een prognoza de venituri (neluate \u00een considerare ini\u0163ial ca urmare a unei abord\u0103ri conservatoare a MF) \u015fi revizuirea favorabil\u0103 a cadrului macroeconomic \u2013 cre\u015ftere economic\u0103 prognozat\u0103 de 7% fa\u0163\u0103 de prognoza ini\u0163ial\u0103 de 4,3%.<\/li>\n<li>\nCF apreciaz\u0103 drept plauzibil\u0103 prognoza actualizat\u0103 a veniturilor bugetare, mai pu\u0163in sumele provenind din \u00eenchirierea benzilor de frecven\u0163\u0103 (2,5 mld. lei, respectiv 0,21% din PIB) asupra c\u0103rora apreciem c\u0103 exist\u0103 riscuri relevante ca aceste venituri s\u0103 nu se realizeze. Se cuvine a fi subliniat caracterul temporar (engl. <em>one-off<\/em>) al sumelor recuperate din impozitele aferente anului anterior am\u00e2nate la plat\u0103 de agen\u0163ii economici, cuantumul acestora pentru anul \u00een curs fiind unul ridicat (circa 10 mld. lei).<\/li>\n<li>\nPe partea de cheltuieli bugetare are loc o majorare de propor\u0163ii (+21,4 miliarde lei) comparativ cu parametrii aproba\u0163i prin proiectul de buget, cauzele principale fiind supliment\u0103rile la cheltuieli de capital, alte transferuri, bunuri \u015fi servicii, cheltuieli de personal \u015fi asisten\u0163\u0103 social\u0103. Se manifest\u0103 astfel un derapaj major pe partea de cheltuieli bugetare av\u00e2nd drept explica\u0163ii principale incapacitatea de a le \u0163ine sub control, o sub-bugetare \u00een construc\u0163ia bugetar\u0103 ini\u0163ial\u0103 \u015fi cre\u015fteri de pre\u0163uri peste a\u015ftept\u0103ri la bunuri \u015fi servicii achizi\u0163ionate de stat.<\/li>\n<li>\nCF identific\u0103 o sub-bugetare la nivelul cheltuielilor de asisten\u0163\u0103 social\u0103 \u00een cuantum de 0,3 pp din PIB \u015fi riscuri de dep\u0103\u015fire a anvelopei bugetare pentru cheltuielile de personal \u015fi cele cu bunuri \u015fi servicii.<\/li>\n<li>\nConsider\u00e2nd nerealizarea probabil\u0103 a veniturilor din \u00eenchirierea benzilor de frecven\u0163\u0103 5G \u015fi necesarul suplimentar identificat de CF la nivelul cheltuielilor cu asisten\u0163a social\u0103, rezult\u0103 un ecart nefavorabil \u00een cuantum de circa 0,5% din PIB fa\u0163\u0103 de noua estimare de deficit bugetar de 7,13% din PIB, care reclam\u0103 m\u0103suri suplimentare pentru respectarea acesteia.<\/li>\n<li>\nProiectul de rectificare bugetar\u0103 sl\u0103be\u015fte consolidarea bugetar\u0103 a\u015fa cum era anun\u0163at\u0103 pentru anul 2021. Soliditatea construc\u0163iei bugetare programate la rectificare este inferioar\u0103 celei aferente proiectului de buget, chiar dac\u0103 nivelul \u0163intit al deficitului bugetar (7,13% din PIB) este apropiat de cel ini\u0163ial (7,16% din PIB).<\/li>\n<li>\n\u00cen condi\u0163iile evolu\u0163iei mai favorabile a economiei \u015fi a cuantumului mai ridicat al veniturilor provenind din recuperarea impozitelor am\u00e2nate la plat\u0103, un nivel optim \u015fi realizabil al \u0163intei de deficit bugetar ar fi trebuit, \u00een opinia CF, s\u0103 fie, semnificativ sub 7% din PIB&nbsp; &#8211; \u00een jurul valorii de 6,5% din PIB. Un asemenea nivel nu este plauzibil s\u0103 fie atins, dat fiind derapajul major pe partea de cheltuieli bugetare.&nbsp;<\/li>\n<li>\nEste de judecat \u015fi oportunitatea unor noi cheltuieli de investi\u0163ii din resurse proprii ale bugetului public \u00een condi\u0163iile unui deficit bugetar ridicat \u015fi a stringen\u0163ei consolid\u0103rii bugetare din urm\u0103torii ani.<\/li>\n<li>\nAceast\u0103 rectificare bugetar\u0103 este singular\u0103 \u00een istoria rectific\u0103rilor evaluate de Consiliul fiscal, din 2010 p\u00e2n\u0103 \u00een prezent, prin magnitudinea rectific\u0103rii pozitive a veniturilor \u015fi cheltuielilor bugetare (cre\u015fterea acestora fiind de aproximativ 4,8% fa\u0163\u0103 de valorile propuse anterior). \u00cen prezenta rectificare, sume mai mari dec\u00e2t sporul veniturilor programate sunt alocate cheltuielilor.<\/li>\n<li>\n\u00cen condi\u0163iile \u00een care o parte a acestor venituri este temporar\u0103 (cel pu\u0163in cele am\u00e2nate la plat\u0103 din 2020), iar o alt\u0103 parte este datorat\u0103 dinamicii ciclice favorabile a economiei, CF consider\u0103 c\u0103 alocarea de venituri, \u00een cadrul rectific\u0103rii, comport\u0103 riscuri considerabile, ce se pot materializa prin evolu\u0163ii economice defavorabile viitoare, la nivel intern \u015fi interna\u0163ional. Mai mult, aceste venituri, unele f\u0103r\u0103 caracter permanent, finan\u0163eaz\u0103, \u00eentr-o propor\u0163ie important\u0103, cheltuieli bugetare permanente, ceea ce accentueaz\u0103 riscurile aferente sustenabilit\u0103\u0163ii pozi\u0163iei fiscale a sectorului public.<\/li>\n<li>\nAjustarea \u0163intelor de deficit exclusiv prin restrictivitate la nivelul cheltuielilor bugetare are o probabilitate de realizare foarte redus\u0103, misiunea consolid\u0103rii bugetare doar pe cheltuieli put\u00e2nd fi, \u00een anumite condi\u0163ii, iluzorie, cu efecte adverse \u00een privin\u0163a sustenabilit\u0103\u0163ii finan\u0163elor publice.<\/li>\n<li>\nSitua\u0163ia bugetului public din Rom\u00e2nia fa\u0163\u0103 de majoritatea \u0163\u0103rilor din UE este problematic\u0103 din mai multe ra\u0163iuni: a) deficit structural de cca 5% din PIB \u00een Rom\u00e2nia la \u00eenceput de pandemie; b) multe din \u0163\u0103rile membre ale UE au pornit cu deficite structurale relativ reduse, sau inexistente, \u00een criza pandemic\u0103 \u015fi, mai mult, au aplicat m\u0103suri temporare, care \u00ee\u015fi epuizeaz\u0103 efectul asupra deficitului bugetar efectiv aproape de la sine, ceea ce duce la revenirea acestui deficit \u00een apropierea celui structural anterior crizei pandemice; c) \u00een cazul Rom\u00e2niei ajustarea fiscal\u0103 este un proces \u00eentins pe mai mul\u0163i ani, \u015fi are, implicit, un efect de majorare substan\u0163ial\u0103 a datoriei publice, care induce riscuri de sustenabilitate \u00een cre\u015ftere; d) lipsa acut\u0103 de spa\u0163iu fiscal (generat\u0103 \u015fi de un nivel foarte jos al veniturilor fiscale\/bugetare) expune economia Rom\u00e2niei la riscul de a nu putea interveni \u00een cazul unor noi momente de mare tensiune pe plan intern si pe plan interna\u0163ional \u2013 induse de datoriile mari \u00een lume, un nou val al pandemiei, impactul schimb\u0103rilor climatice, tensiuni geopolitice \u015fi alte crize etc.<\/li>\n<li>\nO \u00een\u0103sprire a politicii monetare interne \u015fi pe plan extern, la nivelul principalelor b\u0103nci centrale din \u0163\u0103rile dezvoltate, poate agrava riscurile de finan\u0163are, prin reducerea ofertei de fonduri, cre\u015fterea costului acestora \u015fi o \u00eenr\u0103ut\u0103\u0163ire a percep\u0163iei \u00een ceea ce prive\u015fte riscul activelor emise de entit\u0103\u0163ile\/institu\u0163iile rom\u00e2ne\u015fti. Deja sunt semne ale \u00eenceputului de \u00een\u0103sprire a politicii monetare de c\u0103tre unele b\u0103nci centrale importante.<\/li>\n<li>\nExperien\u0163a na\u0163ional\u0103 \u015fi interna\u0163ional\u0103 arat\u0103 c\u0103 realizarea unei consolid\u0103ri bugetare \u015fi ajust\u0103ri fiscale \u00een condi\u0163iile unui set de politici contrac\u0163ioniste (\u00eendeosebi a unei politici monetare restrictive) este mult mai dificil\u0103 \u015fi dureroas\u0103.<\/li>\n<li>\nO ajustare fiscal\u0103 \u00een ritm insuficient face ca nivelul de deficit necesar stabiliz\u0103rii datoriei publice \u00een PIB s\u0103 fie din ce \u00een ce mai constr\u00e2ng\u0103tor, \u015fi, totodat\u0103, mai greu de realizat pe orizontul de timp programat.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>\nRom\u00e2nia se singularizeaz\u0103 \u00een regiune, \u00een UE, prin dezechilibre mari ale balan\u0163ei externe. Datele pe prima jum\u0103tate a anului 2021 \u00een ceea ce prive\u015fte balan\u0163a de pl\u0103\u0163i arat\u0103 o cre\u015ftere a deficitului contului curent cumulat ianuarie-iunie 2021, \u00een raport cu cel cumulat \u00een aceea\u015fi perioad\u0103 a anului trecut, de 73,5% (de la 4,1 mld. euro la 7,0 mld. euro), deficitul de cont curent \u00eendrept\u00e2ndu-se probabil c\u0103tre dep\u0103\u015firea pragului de 6% din PIB \u00een acest an. Dezechilibrul extern \u00een cre\u015ftere este determinat, preponderent, de conduita politicii fiscal-bugetare. De aceea, reducerea vulnerabilit\u0103\u0163ilor externe, \u00een special prin inversarea conduitei politicii fiscal-bugetare, de la stimulativ\u0103 la restrictiv\u0103, este reclamat\u0103 \u015fi de aceste date.<\/li>\n<li>\nAcoperirea deficitelor din fluxuri prin \u00eendatorare se poate constitui \u015fi \u00eentr-un generator de riscuri pentru sustenabilitatea pozi\u0163iei externe a economiei rom\u00e2ne\u015fti. Din aceste motive, coroborate cu prognoza CNSP a unui deficit extern \u00een reducere semnificativ\u0103 \u2013 dar f\u0103r\u0103 a specifica factorii determinan\u0163i \u2013 putem conchide c\u0103 informa\u0163iile curente ridic\u0103, cu stringen\u0163\u0103, problema ajust\u0103rii dezechilibrelor economiei rom\u00e2ne\u015fti.<\/li>\n<li>\nEste dificil de imaginat realizarea consolid\u0103rii bugetare \u00een absen\u0163a cre\u015fterii veniturilor fiscale cu c\u00e2teva procente din PIB &#8211; la peste 30% din PIB. Aceast\u0103 cre\u015ftere poate proveni din: \u00eembun\u0103t\u0103\u0163irea eficien\u0163ei colect\u0103rii (inclusiv prin digitalizare), l\u0103rgirea bazei de impozitare, \u00eengustarea excep\u0163iilor \u015fi porti\u0163elor care abat \u00een sens negativ taxele pl\u0103tite de unii contribuabili de la cotele standard, combaterea ferm\u0103 a evaziunii fiscale, a concuren\u0163ei fiscale neloiale \u015fi a \u201eoptimiz\u0103rii\u201d ratelor de impozitare\/taxare.<\/li>\n<li>\nCa s\u0103 avem o cre\u015ftere economic\u0103 real\u0103 respectabil\u0103, robust\u0103, este nevoie de atragere masiv\u0103 de fonduri europene, care pot fi un piston puternic pentru a atenua impactul contrac\u0163ionist al m\u0103surilor de corec\u0163ie a deficitului bugetar. Fondurile europene pot ajuta restructurarea economiei (tranzi\u0163ia verde), pot stimula reforme necesare \u015fi cre\u015fterea competitivit\u0103\u0163ii, pot ajuta corec\u0163ia macroeconomic\u0103. Sunt aspecte ce au fost adesea subliniate \u00een documente ale CF.<\/li>\n<li>\nAtragerea de finan\u0163are din resursele U,E care s\u0103 \u00eenlocuiasc\u0103 pe c\u00e2t posibil din utilizarea resurselor bugetare proprii, ar ajuta la crearea de spa\u0163iu fiscal. Atragerea fondurilor europene se constituie \u00eentr-o condi\u0163ie <em>sine-qua-non<\/em> a unei politici fiscal-bugetare \u015fi economice sustenabile, care s\u0103 amelioreze bonitatea financiar\u0103 a Rom\u00e2niei.<\/li>\n<li>\nAnaliza de perspectiv\u0103 a bugetului public trebuie s\u0103 \u0163in\u0103 cont de provoc\u0103ri extraordinare, precum impactul schimb\u0103rilor climatice, care vor pune presiune mare pe bugetul public. Cu at\u00e2t mai mult este nevoie de cre\u015fterea veniturilor fiscale\/bugetare.<\/li>\n<li>\nUn impact asupra bugetului public va fi \u015fi din cauza situa\u0163iei pe pia\u0163a autohton\u0103 a energiei (\u00eentre altele, nevoia de a sus\u0163ine consumatorii vulnerabili).&nbsp;<\/li>\n<li>\nTest sever pentru corec\u0163ia bugetar\u0103 va fi anul 2022, c\u00e2nd se va sim\u0163i inevitabila reducere a impulsului fiscal \u00een conjunc\u0163ie cu \u00eent\u0103rirea politicii monetare, ca \u015fi efecte ale derapajului bugetar din acest an. Deficitul bugetar (cash, ESA, structural) ar trebui fie \u00een jur de 3% din PIB \u00een 2024, conform programului de corec\u0163ie asumat de Guvern \u015fi convenit cu CE. \u00cen octombrie acest an, Guvernul trebuie s\u0103 trimit\u0103 la Bruxelles un set de m\u0103suri care s\u0103 concretizeze planul de corec\u0163ie macroeconomic\u0103. Este de amintit c\u0103 Rom\u00e2nia este sub inciden\u0163a procedurii de deficit excesiv (PDE).<\/li>\n<li>\nConsolidarea bugetar\u0103 este esen\u0163ial\u0103 pentru stabilizarea nivelului datoriei publice, pentru stabilitatea monedei na\u0163ionale, pentru stabilitatea economic\u0103 a Rom\u00e2niei.<\/li>\n<\/ul>\n<p>\n&nbsp;<\/p>\n<p>\n<strong><a href=\"http:\/\/storage0.dms.mpinteractiv.ro\/media\/401\/341\/5531\/20246715\/3\/opinie-cf-rectificare-1-2021.pdf\" target=\"_blank\">Vede\u0163i mai jos \u00eentreaga opinie a Consiliului Fiscal<\/a>.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Consiliul Fiscal a publicat joi sear\u0103 opinia legat\u0103 de proiectul rectific\u0103rii bugetare pentru 2021 discutat acum de guvernul C\u00ee\u0163u.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[510],"tags":[283,18780,251,49533,7681,49532,15141],"class_list":["post-196731","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualitate","tag-cheltuieli","tag-consiliul-fiscal","tag-consolidare","tag-guvernul-citu","tag-rectificare-bugetara","tag-rectificarea-bugetara","tag-riscuri"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/196731","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=196731"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/196731\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=196731"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=196731"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=196731"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}