![\"\"](\"http:\/\/storage0.dms.mpinteractiv.ro\/media\/401\/341\/5531\/19074104\/2\/2-alexandra-voicu.jpg?height=480&width=640\")
<\/p>\n\n\u00cen decursul celor aproape 30 de zile de stare de urgen\u0163\u0103, ordinea juridic\u0103 \u015fi social\u0103 din Rom\u00e2nia a trebuit s\u0103 se conformeze efectelor unor noi instrumente juridice de legiferare, anume ordonan\u0163ele militare. Ce sunt aceste ordonan\u0163e militare, ce for\u0163\u0103 juridic\u0103 au \u015fi \u00een ce m\u0103sur\u0103 pot ele institui m\u0103suri care s\u0103 restr\u00e2ng\u0103 drepturi \u015fi libert\u0103\u0163i fundamentale?<\/p>\n
\n\u00cen primul r\u00e2nd, consider\u0103m util de men\u0163ionat faptul c\u0103 utilizarea termenului \u201emilitar\u201d \u00een denumirea actului este mai degrab\u0103 o reminiscen\u0163\u0103 a perioadei \u00een care poli\u0163ia era o structur\u0103 militarizat\u0103 a Statului (potrivit Legii nr. 40\/1990 privind organizarea \u015fi func\u0163ionarea Ministerului de Interne), \u00eentruc\u00e2t, astfel cum vom prezenta \u00een cele ce urmeaz\u0103, emitentul acestuia act este Ministerul Afacerilor Interne, organ al administra\u0163iei publice centrale care \u00een prezent are un caracter hibrid, av\u00e2nd \u00een structura sa at\u00e2t institu\u0163ii civile, c\u00e2t \u015fi institu\u0163ii cu statut militar (de exemplu, Jandarmeria Rom\u00e2n\u0103).<\/p>\n
\nDe\u015fi drepturile \u015fi libert\u0103\u0163ile cet\u0103\u0163ene\u015fti sunt \u00een mod ne\u00eendoielnic esen\u0163iale pentru societatea democratic\u0103, fiind garantate de Constitu\u0163ie, trebuie s\u0103 sesiz\u0103m c\u0103 \u00eens\u0103\u015fi restr\u00e2ngerea exerci\u0163iului lor are loc printr-un mecanism constitu\u0163ional.<\/p>\n
\n<\/p>\n
\nAlexandra Voicu<\/span><\/strong><\/em><\/p>\n \n\u00cen conformitate cu art. 53 din Constitu\u0163ia Rom\u00e2niei, exerci\u0163iul unor drepturi sau al unor libert\u0103\u0163i fundamentale poate fi restr\u00e2ns numai prin lege \u015fi numai dac\u0103 se urm\u0103re\u015fte un scop legitim, categorie \u00een care, potrivit Constitu\u0163iei, intr\u0103 \u015fi ap\u0103rarea s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii publice.<\/p>\n \n\u00cen plus, pentru a se \u00eencadra \u00een limitele constitu\u0163ionale, restr\u00e2ngerea trebuie s\u0103 fie necesar\u0103 (adic\u0103 \u00een absen\u0163a ei s\u0103 nu poat\u0103 fi realizat scopul legitim), propor\u0163ional\u0103 (s\u0103 existe un echilibru \u00eentre m\u0103sura restrictiv\u0103 \u015fi scopul legitim urm\u0103rit), adecvat\u0103 (s\u0103 fie \u00een mod obiectiv capabil\u0103 s\u0103 conduc\u0103 la atingerea scopului legitim), nediscriminatorie \u015fi temporar\u0103 pentru a nu se ajunge la chiar suprimarea dreptului sau a libert\u0103\u0163ii.<\/p>\n \nPoate fi calificat\u0103 ordonan\u0163a militar\u0103 drept \u201elege\u201d \u00een sensul art. 53 din Constitu\u0163ie?<\/p>\n \nTrebuie men\u0163ionat c\u0103, at\u00e2t potrivit doctrinei, c\u00e2t \u015fi jurispruden\u0163ei Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale, termenul \u201elege\u201d utilizat \u00een cadrul art. 53 face trimitere at\u00e2t la sensul s\u0103u restr\u00e2ns, de act normativ al Parlamentului, c\u00e2t \u015fi la actele rezultate din delegarea legislativ\u0103 (anume ordonan\u0163ele simple \u015fi de urgen\u0163\u0103).<\/p>\n \n\u00cen ceea ce prive\u015fte natura juridic\u0103 a ordonan\u0163elor militare, aceasta rezult\u0103 din Ordonan\u0163a de Urgen\u0163\u0103 nr. 1\/1999 privind regimul st\u0103rii de asediu \u015fi regimul st\u0103rii de urgen\u0163\u0103, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri \u015fi complet\u0103ri prin Legea nr. 453\/2004. Astfel, articolele 20 \u015fi 23 din OUG 1\/1999 prev\u0103d abilitarea autorit\u0103\u0163ilor administra\u0163iei publice centrale (mai precis a Ministerului Afacerilor Interne) de a emite ordonan\u0163e militare pe durata st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 instituit\u0103 prin decret (\u00een cazul concret, prin Decretul nr. 195\/2020) pentru punerea \u00een aplicare a prevederilor OUG 1\/1999 \u015fi ale decretului. Rezult\u0103, deci, c\u0103 ordonan\u0163ele militare sunt acte administrative cu caracter normativ, emise \u00een scopul organiz\u0103rii execut\u0103rii OUG 1\/1999 \u015fi a Decretului nr. 195\/2020 privind instituirea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 la nivel na\u0163ional.<\/p>\n \nPrin urmare, ar rezulta c\u0103 prin ordonan\u0163e militare nu ar putea fi impus\u0103 \u00eentr-o manier\u0103 legal\u0103 limitarea exerci\u0163iului unor drepturi \u015fi libert\u0103\u0163i fundamentale, ele nefiind \u201elegi\u201d \u00een sensul art. 53 din Constitu\u0163ie.<\/p>\n \nCu toate acestea, toate ordonan\u0163ele militare emise p\u00e2n\u0103 \u00een prezent au prev\u0103zut m\u0103suri care limiteaz\u0103 exerci\u0163iul unor drepturi \u015fi libert\u0103\u0163i constitu\u0163ionale (libera circula\u0163ie, inviolabilitatea domiciliului, libertatea economic\u0103 etc.). Pot fi ele considerate nelegale pentru acest motiv?<\/p>\n \nDin punctul nostru de vedere r\u0103spunsul la aceasta \u00eentrebare este negativ, pentru urm\u0103toarele motive:<\/p>\n \n– Restr\u00e2ngerea exerci\u0163iului drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor fundamentale pe durata st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 este permis\u0103 de OUG 1\/1999. Astfel, art. 4 din ordonan\u0163\u0103 stabile\u015fte posibilitatea restr\u00e2ngerii unor drepturi \u015fi libert\u0103\u0163i fundamentale pe durata st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 cu respectarea art. 53 din Constitu\u0163ie, l\u0103s\u00e2nd la latitudinea decretului de instituire a st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 stabilirea \u00een concret a drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor fundamentale al c\u0103ror exerci\u0163iu urmeaz\u0103 a fi limitat pe durata st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 (art. 14 din OUG 1\/1999);<\/p>\n \n– Art. 20 \u015fi 23 din OUG 1\/1999 abiliteaz\u0103 autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice centrale s\u0103 emit\u0103 ordonan\u0163e militare \u00een limitele stabilite prin decretul de instituire a st\u0103rii de urgen\u0163\u0103. Astfel, ordonan\u0163a militar\u0103 nu stabile\u015fte prin ea \u00eens\u0103\u015fi reglement\u0103ri legale de ordin primar, scopul ei fiind doar de a pune \u00een aplicare prevederile din OUG 1\/1999, dar \u015fi m\u0103surile specifice situa\u0163iei de urgen\u0163\u0103 prev\u0103zute \u00een decret. M\u0103surile care pot fi stabilite prin ordonan\u0163ele militare se reg\u0103sesc chiar \u00een OUG 1\/1999 (art. 20), acestea fiind:<\/p>\n \n– \u00eenchiderea temporar\u0103 a unor sta\u0163ii de distribuire a carburan\u0163ilor, a unor restaurante, cafenele, cluburi, cazinouri, sedii ale asocia\u0163iilor \u015fi ale altor localuri publice;<\/p>\n \n– limitarea sau interzicerea circula\u0163iei vehiculelor sau a persoanelor \u00een anumite zone ori \u00eentre anumite ore;<\/p>\n \n– ra\u0163ionalizarea alimentelor \u015fi a altor produse de strict\u0103 necesitate;<\/p>\n \n– interzicerea circula\u0163iei rutiere, feroviar\u0103, maritim\u0103, fluvial\u0103 \u015fi aerian\u0103 pe diferite rute.<\/p>\n \nPoate fi o ordonan\u0163\u0103 militar\u0103 atacat\u0103 \u00een instan\u0163\u0103?<\/p>\n \nConsider\u0103m c\u0103 legalitatea ordonan\u0163elor militare este cenzurabil\u0103 de c\u0103tre instan\u0163ele de contencios administrativ, put\u00e2nd fi dispus\u0103 at\u00e2t anularea (\u00een tot sau numai \u00een parte), c\u00e2t \u015fi men\u0163inerea lor, fiind o consecin\u0163\u0103 direct\u0103 a caracterului de act administrativ al acestora.<\/p>\n \nInstan\u0163ele nu au \u00eens\u0103 \u015fi posibilitatea suspend\u0103rii aplicabilit\u0103\u0163ii m\u0103surilor instituite prin ordonan\u0163e militare, legea except\u00e2ndu-le \u00een mod expres de la o astfel de m\u0103sur\u0103, astfel cum recent a confirmat \u015fi Curtea de Apel Bucure\u015fti \u00eentr-un litigiu av\u00e2nd ca obiect suspendarea unor prevederi din Ordonan\u0163a Militar\u0103 nr. 3\/2020 pe cale de ordonan\u0163\u0103 pre\u015fedin\u0163ial\u0103.<\/p>\n \n\u00cen concluzie, ordonan\u0163ele militare sunt acte administrative cu caracter normativ din prisma emitentului \u015fi al con\u0163inutului acestora, care pot fi adoptate numai pe perioada st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 instituit\u0103 prin decretul preziden\u0163ial cu observarea limitelor stabilite \u00een decret \u015fi \u00een OUG 1\/1999. Odat\u0103 cu \u00eencetarea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103, ceea ce implic\u0103 dispari\u0163ia temeiului emiterii ordonan\u0163elor militare, \u015fi efectele acestora vor \u00eenceta, ele av\u00e2nd un caracter eminamente temporar (dup\u0103 cum am men\u0163ionat, limitarea exerci\u0163iului drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor fundamentale nu poate fi dec\u00e2t temporar\u0103, astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 nu suprime \u00eensu\u015fi dreptul sau libertatea vizate).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00cen decursul celor aproape 30 de zile de stare de urgen\u0163\u0103, ordinea juridic\u0103 \u015fi social\u0103 din Rom\u00e2nia a trebuit s\u0103 se conformeze efectelor unor noi instrumente juridice de legiferare, anume ordonan\u0163ele militare. Ce sunt aceste ordonan\u0163e militare, ce for\u0163\u0103 juridic\u0103 au \u015fi \u00een ce m\u0103sur\u0103 pot ele institui m\u0103suri care s\u0103 restr\u00e2ng\u0103 drepturi \u015fi libert\u0103\u0163i fundamentale?<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[510],"tags":[15056,46324,20832,46323],"class_list":["post-182079","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualitate","tag-constitutie","tag-drepturile-si-libertatile-fundamentale","tag-legalitate","tag-regimul-ordonantelor-militare"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/182079","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=182079"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/182079\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=182079"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=182079"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bm.dev.synology.me\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=182079"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}